包明说

人民网北京3月9日电 今日下午3时，全国政协十三届二次会议第二次全体会议在人民大会堂举行。

中国进出口银行党委书记、董事长胡晓炼作了题为《奋发有为 善于作为 打好防范化解重大金融风险攻坚战》的大会发言。胡晓炼说，目前，防范化解重大金融风险攻坚战持续推进，取得了积极成效。但是，金融领域仍是风险高发之地。她建议从五方面入手，打好这场攻坚战。一是营造维护有利于防范和化解金融风险的宏观环境；二是平衡好防风险和稳增长的关系，在发展中化解风险；三是统筹协调、分类施策，打好政策组合拳；四是建立完善更加协调、中立的金融监管制度；五是充分发挥金融机构防控风险主体作用。

发言全文如下：

防范化解重大金融风险是当前金融工作的头等大事。目前，防范化解重大金融风险攻坚战持续推进，取得了积极成效。但是，金融领域仍是风险高发之地。一些地方政府隐性债务难以为继，房地产市场似在钢丝上找平衡，股票市场反复震荡，债券市场时现违约，人民币汇率暴露在外部冲击阴影之下，非法P2P网络借贷平台等引发群体性事件。此外，复杂严峻的外部环境对我国经济发展和金融体系稳定的影响也不容忽视。四、建立完善更加协调、中立的金融监管制度

在这种复杂形势下，为落实好习近平总书记对防范化解重大风险特别是金融风险提出的明确要求和中央作出的决策部署，建议从五方面入手，打好这场攻坚战。

一、营造维护有利于防范和化解金融风险的宏观环境

宏观政策“大宽松”是蕴藏金融风险的温床，急剧转向“大收紧”又是引爆风险的导火索。防范化解金融风险必须基于宏观经济形势，着眼稳定大局。当前经济面临下行压力，易引发和放大金融领域长期积累的风险。这就要求财政、金融、产业等宏观政策稳字当头，保持定力，既要为防范化解风险创造一个平稳的大环境，又要对防范杠杆再次扩大、风险日后累加设置警戒线。

二、平衡好防风险和稳增长的关系，在发展中化解风险

金融和实体经济共生共荣，经济兴则金融兴，经济强则金融强，金融活则经济活，金融稳则经济稳。防控金融风险不能以牺牲实体经济稳定为代价，不能以防风险为由，弱化对中小微、民营企业的金融支持,要在稳增长的基础上防风险。深化金融供给侧结构性改革，增强金融服务实体经济能力，保持经济稳定运行在合理区间，支持实体经济重点领域和薄弱环节，支持就业创业、转型升级、绿色发展、小微普惠等，坚持在发展中逐步化解风险，才是防范金融风险、推动金融业高质量发展、确保经济持续健康发展的根本之要。

三、统筹协调、分类施策，打好政策组合拳

不同类型金融风险的形成原因不尽相同，表现形式多种多样，危害性有远近之别，影响有大小之别，波及面有宽窄之别。要针对不同类型风险采取差异化防控措施，对房地产和股票债券市场重在制度机制建设，对地方隐性债务重在通过改革削存量、控增量，对系统重要性机构风险重在精准拆弹，对祸害百姓的非法金融活动重在严厉打击和教育疏导。风险防范和化解讲究的是策略和方法，要不得的是简单化和一刀切。要一类一方、一户一策，设计好顺序和重点，把握好力度和节奏。

四、建立完善更加协调、中立的金融监管制度

监管需要加强法制和规则建设，规矩要明、执行要严，用清晰明确的规则规范约束经营主体，引导金融机构不断完善公司治理和内部控制，依法合规稳健经营；需要保持监管尺度的一致性和连续性，不搞监管竞赛、全面开花，避免不同部门政策相互叠加、层层加码；需要加大和改进与市场沟通，引导和稳定金融市场预期，善用市场力量和经济的自我调节与修复机制。

五、充分发挥金融机构防控风险主体作用

金融机构是防控风险的第一责任人，也是第一道关口。要善于发现问题，不让隐患积累；要勇于揭露问题，不搞击鼓传花；要主动拆弹排雷，不当藏头鸵鸟；要自律严管严控，不容内鬼藏身；要聚焦主业主责，不搞脱实向虚；要奋发有为、善于作为，守土有责、守土尽责。要增强忧患意识，保持斗争精神，按照习近平总书记提出的要求，将防范风险的先手，与应对和化解风险挑战的高招结合起来；将打好防范和抵御风险的有准备之战，与打好化险为夷、转危为安的战略主动战结合起来，守住风险底线，坚决打好防范化解金融风险攻坚战。